生态破坏问题突出，河北兴隆乱矿为何屡禁不止

采矿许可证早已过期，但数十万吨采石场的非法开采仍在继续。 4年来，花岗岩多次越境开采，非法侵占、毁坏林地、耕地近70亩。目前还没有实质性进展……河北省承德市兴隆县部分矿区出现了矿山开发整治乱象。

近日，记者跟随中央第一生态环保督察组在河北省考察，发现部分地方非法采矿屡禁不止，自然保护区和林地被肆意侵占，生态破坏问题日益突出。

1 无证挖矿、跨界挖矿频发，蚂蚁搬家式非法挖矿问题严重

承德市兴隆县地处京津冀交界处，是京津冀重要的水资源保护功能区。 3月28日，记者来到兴隆县帅宝矿业公司帅泉店子石灰岩和铝土矿矿区。沿着山路转了一圈，到达作业现场的平坦区域后，看到露天堆放着一些矿渣，在阳光的照射下，一片漆黑。

记者查看其采矿许可证发现，采矿面积0.0946平方公里，年开采规模26万吨。许可期限为2019年2月至2021年2月，去年应停产。 “通过查看生产记录和现场检查工作面，我们发现了较新的槽形刨痕，初步确定矿区存在无证开采。”检查员说。经核实，截至今年2月，该矿区共非法开采矿石24万吨。

在河北珠河集团兴隆县矿业公司马底村建设花岗岩矿区，记者注意到，在矿区作业平台东侧建有一堵灰色矮墙作为界碑的矿区。矮墙外东面的一座小山上，有明显的施工痕迹。据矿区负责人介绍，这是道路建设的必修工程。但记者在现场看到，山体南侧山体受损严重，形成高陡坡度，地表大面积裸露，山下大小砾石全部散落一地。在这个地方。

检查人员通过卫星云图比对和无人机全景拍摄，确认存在多起跨境采矿行为。经查实，该矿区2018年至2021年底未办理占用林地审批手续，非法开采花岗岩，非法占用毁坏林地40亩，耕地29亩，原植被生态被破坏。严重受损。

除了无证挖矿和跨境挖矿外，私人挖矿也是一个严重的问题。从巡视员提供的卫星图片中，记者看到，在兴隆县古兰峪镇三道子村小羊树沟、羊碧岭、麻子峪正沟、三道川村、八卦岭满族乡、大溪沟、江湖峪村等地，都出现了不同的暗坑。尺寸。 “这些标明的地块，基本上都是非法开采地，面积小，散，有人挖一点，卖一点，不考虑对生态环境的影响。”检查员说。

据了解，当地非法采矿活动多发生在偏远山区、偏远林区、浅矿露头等地一座矿山能挖多久，对山区环境造成严重破坏，影响矿产资源管理的正常秩序。

2 重开采轻修复，有的甚至以修复的名义破坏生态

检查发现，兴隆县生态修复治理问题突出，有的甚至以修复为名非法开采。唐山市某公司中标该县八卦岭乡、嘉兰峪镇32座废弃无主危险矿山地质环境综合治理项目。一些项目不仅没有按要求进行生态修​​复综合治理，反而继续在原开采面开采。例如，在白来沟矿山生态修复治理项目中，2020年8月卫星云图显示，拟治理面积为30亩，但由于连续开采破坏，目前受损山区已超过57亩。这样的“治理”让生态环境越来越严重。

记者查阅了自然资源部新版《矿山地质环境保护条例》，其中第十五条和第十六条明确规定，采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护和土地复垦工作。根据方案，矿产资源开采对矿山地质环境造成破坏的，由采矿权人负责修复修复，修复修复费用计入生产成本。

虽然有明文规定，但兴隆县部分地方矿山仍存在重采轻复问题。记者从检查组提供的相关资料中看到，帅宝矿业早在2015年就编制了一份为期五年的《矿山地质环境保护与修复管理计划》一座矿山能挖多久，但检查发现该公司的两个矿区没有严格按照计划。要求进行生态修​​复和管理。 2021年，900米矸石堆场的挡土墙实际只有180米，2号站台种植松树1000株、覆土3600平方米的要求尚未落实。

同样，兴隆县泽华矿业公司三坡子铁矿大东北沟综合治理项目于2017年开工，原计划于2020年10月竣工，但修复治理方案几经更改，一再推迟，没有实质性进展进展。

记者在当地部分矿区看到，已开采的多处矿山地表已裸露为“白茬山”，矿坑及周边支离破碎，严重破坏自然生态景观。虽然一些矿区已经覆盖表土并重新植被，但走近后发现，这些绿色植物大多是半米左右高的松柏树苗。以后种上营养土的树苗，还是放在地上。据了解，此次修复工作是在检查组指出相关矿区后，在当地生态环境部门的指导下进行的。

3矿山开发乱象屡禁不止，相关职能部门存在疏忽疏忽问题

检查人员介绍，矿山开采、经营、恢复和管理涉及自然资源、发展改革、生态环境、金融等多个职能部门，具有立项环节多、监管周期长的特点。另外，由于开采矿产资源的高额利润，一些人冒着风险非法开采，违法手段越来越隐蔽，加大了监管难度。

面对矿山开发的混乱局面和复杂的监管形势，相关职能部门的监管责任不容忽视。但检查人员发现，部分单位监管不力、“走动”问题并非孤例。

例如，在审批监管方面，记者了解到，采矿许可证延续的前提条件包括矿区无违法行为，完成采矿和治理任务，有储量核查报告和开发情况。和矿区的利用计划。然而，珠合矿业却因跨境开采、占用土地等原因，受到自然资源、林草等部门的三项行政处罚。在生态修复尚未完成的情况下，当地审批部门仍继续为其办理开采手续。在验收方面，2020年11月，兴隆县自然资源和规划局组织对帅宝矿业两个矿区的环保修复工程进行了验收，发现的事实不符。行政处罚方面，关于珠河矿业跨界采矿问题，相关处罚措施除处以1.5万元罚款外，仅“责令其返回矿区开采”。 "，存在罚款托管问题。

检查组认为，兴隆县未落实京津冀协同发展要求，未对采矿和生态破坏进行监管。

近年来，河北省等地相继出台了矿山综合治理和矿区生态环境保护相关制度，明确了矿山生态修复和绿色矿山建设的要求和标准。兴隆县政府相关负责人当场表示，要严格落实制度规定，加强监督管理，对督察发现的问题及时整改，相关生态修复工作正在目前正在进行中。检查组将进一步调查核实相关情况，并按要求做好后续检查工作。

4 提高违法成本，防止私挖牟利的综合措施

据统计，2018年以来，兴隆县共查处非法采矿案件72起。虽然采取了行政处罚等措施，但非法采矿屡禁不止。例如，焦栏峪镇三波子村阳碧岭铁矿于2021年3月因非法开采5.5万吨矿石被行政处罚，2021年11月又因非法开采15.4万吨矿石受到行政处罚。那年。吨。

一位业内人士告诉记者，2020年以来，铁粉价格不断上涨，带动矿石价格持续上涨。一些不法分子是出于利益的驱使，私挖和非法采矿自然时有发生。

在现实中，非法采矿的成本往往并不高。巡视组在采访中了解到，去年初下放部分执法权后，乡镇负责对非法采矿案件进行立案调查。处罚措施通常是没收违法所得和一定比例的罚款。在确定违法所得数额时，主要依据是第三方机构的测绘结果。

记者查阅了当地多起行政处罚决定书，发现违法开采的矿产全部认定为砂石，市场价格约为1.5元/立方米，甚至部分采矿权范围显示，开采类型是铁矿石，金矿也是如此，相应的细粉也较低。其中一项行政处罚决定书显示，违法矿山企业“没收非法所得砂石料17250元，按违法所得5%处以862.50元的罚款。”

“行政处罚不足以整顿矿山私采和非法开采的行为。”中国政法大学绿色发展战略研究院院长侯家如在接受采访时表示，行政处罚只意味着涉案公司承担行政责任，并不意味着不能免除民事责任。生态环境损害赔偿责任。如果涉案企业不仅受到行政处罚，还要赔偿生态环境损害和生态修复，相关违法成本将大大增加。

对此，侯家儒建议，应进一步加强制度刚性，建立健全行政处罚与生态损害赔偿的联动机制。 “例如，对破坏生态环境的违法单位和个人，行政机关责令其恢复被破坏的生态，检察机关提起公益诉讼请求惩罚性赔偿，将有效惩治、震慑和遏制。”

对党政领导干部在生态环境保护方面的失职渎职行为，要依法依规严肃追究责任。根据中央办公厅印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，地方各级党委、政府普遍负责生态环境损害保护工作。区域生态环境和资源，党委、政府主要领导班子承担主体责任。等有关领导成员在职责范围内承担相应职责。 《办法》共规定了25类问责情形和4类责任主体，突出党政同责、终身问责。链条对破坏生态环境的行为“零容忍”。